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國家能源局貫徹落實“放管服”改革精神優(yōu)化電力業(yè)務許可管理

欄目:行業(yè)資訊 發(fā)布時間:2020-04-10

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局,有關省(直轄市)發(fā)展改革委,各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司,有關電力企業(yè):

  為貫徹落實“放管服”改革精神,充分發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的作用,現(xiàn)就優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項通知如下。

  一、深入推進簡政放權(quán),簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理

  (一)繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策

  以下發(fā)電項目不納入電力業(yè)務許可管理范圍:

  1.經(jīng)能源主管部門以備案(核準)等方式明確的分布式發(fā)電項目;

  2.單站裝機容量6MW(不含)以下的小水電站;

  3.項目裝機容量6MW(不含)以下的太陽能、風能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等可再生能源發(fā)電項目;

  4.項目裝機容量6MW(不含)以下的余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目;

  5.并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站,以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站。

  相關企業(yè)經(jīng)營上述發(fā)電業(yè)務不要求取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證。已取得電力業(yè)務許可證的,由國家能源局各派出機構(gòu)公示注銷,公示期不少于30日。公示期滿且無異議的,辦理注銷手續(xù)。各派出機構(gòu)要通過電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)等多種渠道積極聯(lián)系有關發(fā)電企業(yè),做好政策宣傳工作。

  (二)簡化部分發(fā)電企業(yè)許可申請要求

  除本通知規(guī)定豁免許可的情形外,經(jīng)營以下發(fā)電業(yè)務的企業(yè),簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可申請要求:

  1.總裝機容量50MW及以下的小水電;

  2.太陽能、風能、生物質(zhì)能(含垃圾發(fā)電)、海洋能、地熱能等可再生能源發(fā)電;

  3.余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電。

  具體簡化內(nèi)容如下:

  主要負責人方面,企業(yè)安全負責人、生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、財務負責人,允許一人兼任多項職務。

  財務資料方面,不再要求提供年度財務報告、財務狀況審計報告,提供資產(chǎn)負債表即可。

  二、貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,嚴把許可準入關

  (一)明確發(fā)電項目許可要求

  除豁免情形外,發(fā)電項目應當在完成啟動試運工作后3個月內(nèi)(風電、光伏發(fā)電項目應當在并網(wǎng)后6個月內(nèi))取得電力業(yè)務許可證。在此規(guī)定時限之前,發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》《購售電合同》可暫不提供電力業(yè)務許可證。發(fā)電企業(yè)取得電力業(yè)務許可證后,應將有關許可內(nèi)容及時告知相關電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機構(gòu)。超過規(guī)定時限仍未取得電力業(yè)務許可證的,有關機組不得繼續(xù)發(fā)電上網(wǎng)。

  (二)優(yōu)化風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管

  風電和光伏發(fā)電項目應當嚴格按照規(guī)定時限取得電力業(yè)務許可證,分批投產(chǎn)的風電或光伏發(fā)電項目,可分批申請許可。企業(yè)應提供機組通過啟動驗收的證明材料或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的《工程質(zhì)量監(jiān)督檢查并網(wǎng)通知書》作為發(fā)電設施具備發(fā)電運行能力的證明材料。

  對未按要求取得電力業(yè)務許可證的風電、光伏發(fā)電企業(yè),派出機構(gòu)要依法予以處理。對不執(zhí)行相關要求,不配合監(jiān)管工作的相關電網(wǎng)企業(yè),給予通報批評,拒不整改的,依法予以處理。

  (三)做好煤電機組市場退出,促進淘汰落后產(chǎn)能

  按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)精神,對于列入淘汰關停計劃的煤電機組(應急備用電源除外),派出機構(gòu)應按照各省(區(qū)、市)人民政府制定的落后煤電機組關停方案和年度關停計劃明確的時限,督促企業(yè)辦理許可證變更或注銷手續(xù)。經(jīng)地方能源主管部門確認已實際關停的項目,按規(guī)定變更或注銷電力業(yè)務許可證。煤電應急備用電源關停后應及時變更或注銷電力業(yè)務許可證。

  關停機組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務許可。

  三、規(guī)范許可管理,加強事中事后監(jiān)管

  (一)調(diào)整供電類電力業(yè)務許可證申請條件

  根據(jù)《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕27號),將電力業(yè)務許可證(供電類)申請條件中“具有經(jīng)有關主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有有關主管部門出具的供(配)電區(qū)域劃分意見或企業(yè)間自主達成的供(配)電區(qū)域劃分協(xié)議”。

  (二)規(guī)范增量配電業(yè)務許可管理

  在供電企業(yè)持有的電力業(yè)務許可證(供電類)副本“供電營業(yè)區(qū)覆蓋范圍”中統(tǒng)一標注“不含已許可的增量配電業(yè)務配電區(qū)域”。各派出機構(gòu)應當在本通知印發(fā)后及時組織供電企業(yè)集中辦理許可證信息標注工作。

  持有電力業(yè)務許可證的增量配電業(yè)務項目業(yè)主依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權(quán)利。原供電企業(yè)應當按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)<增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)>的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)要求,妥善處置存量資產(chǎn)和用戶,不得在已許可的增量配電區(qū)域內(nèi)發(fā)展新用戶。

  派出機構(gòu)向增量配電業(yè)務項目業(yè)主作出的許可決定應同時抄送原供電企業(yè)。

  (三)加強輸、供(配)電企業(yè)許可事中事后監(jiān)管

  持有電力業(yè)務許可證的輸、供(配)電企業(yè)應當嚴格履行持證企業(yè)義務,按照有關規(guī)定開展定期自查、申請許可變更。輸電企業(yè)主網(wǎng)架輸電設施投入運營、終止運營的,應于每年二季度集中向所在地派出機構(gòu)申請辦理上一年度此類許可事項變更。供(配)電企業(yè)供(配)電設施投入運營、終止運營的,不列入許可事項變更,按照登記事項變更管理。供(配)電企業(yè)應于每年二季度集中向所在地派出機構(gòu)報送主要設施、設備變化情況并辦理變更手續(xù)。供(配)電企業(yè)供(配)電區(qū)域發(fā)生變化的,應及時申請許可事項變更。

  各派出機構(gòu)要落實“一網(wǎng)通辦”要求,企業(yè)自查、變更等業(yè)務全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,做到辦理事項、辦理流程和辦理結(jié)果公開、透明。

  各派出機構(gòu)應按照國家關于加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制要求,依法組織實施持證企業(yè)信用監(jiān)管,與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合,采取差異化監(jiān)管措施,不斷提升信用監(jiān)管效能。

  本通知自印發(fā)之日起施行。《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)、《國家能源局綜合司關于落實電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(國能綜資質(zhì)〔2014〕426號)同時廢止。

《國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》解讀

  國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于貫徹落實“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(國能發(fā)資質(zhì)〔2020〕22號)(以下簡稱“《通知》”)?!锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵崌鴦赵骸胺殴芊备母锞瘢瑥暮喕S可管理、規(guī)范許可準入、加強事中事后監(jiān)管等三個方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務許可管理的具體措施。《通知》的出臺,將使電力業(yè)務許可制度在促進國家產(chǎn)業(yè)政策落實、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護電力市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用得到進一步發(fā)揮。

  一、《通知》制定背景

  (一)2014年,為落實國務院關于簡政放權(quán)總體要求,鼓勵分布式發(fā)電及可再生能源發(fā)展,國家能源局印發(fā)了《國家能源局關于明確電力業(yè)務許可管理有關事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)(以下簡稱“151號文件”),實施電力業(yè)務許可豁免政策,社會各方反應良好。151號文件已到有效期,為了保證政策延續(xù)性,國家能源局在總結(jié)前期工作并廣泛征求意見的基礎上,按照“放管服”改革精神,決定繼續(xù)實施電力業(yè)務許可豁免政策,并進一步擴大豁免政策適用范圍。

  (二)2019年,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號),對淘汰煤電落后產(chǎn)能工作提出要求。為了發(fā)揮電力業(yè)務許可制度在落實國家產(chǎn)業(yè)政策方面的作用,持續(xù)推進煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要進一步明確煤電機組許可管理政策。

  (三)近兩年,國家能源局派出機構(gòu)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn),部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴格執(zhí)行許可制度、風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法持證經(jīng)營意識不足等問題時有發(fā)生,需要規(guī)范和進一步加強許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管。

  二、《通知》如何體現(xiàn)“放管服”改革要求

  《通知》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實行政許可“放管服”改革有關要求。

  一是大力推進簡政放權(quán)。圍繞電力業(yè)務許可定位,拓寬豁免范圍、降低許可準入門檻、簡化許可申請材料,進一步激發(fā)市場活力,鼓勵分布式發(fā)電和可再生能源發(fā)展。

  二是強化準入和退出監(jiān)管。貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神,按照“放管結(jié)合”的要求,明確許可準入要求、把好退出關口,促進淘汰落后產(chǎn)能。

  三是優(yōu)化許可服務和管理。規(guī)范持證企業(yè)事中事后監(jiān)管,落實“一網(wǎng)通辦”要求,探索構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,不斷提升監(jiān)管效能。

  三、《通知》主要內(nèi)容

  (一)深入推進簡政放權(quán),簡化發(fā)電類電力業(yè)務許可管理

  《通知》明確繼續(xù)對分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項目實施電力業(yè)務許可豁免、簡化政策,并在151號文件的基礎上,將余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用項目納入豁免、簡化范圍;對于自備電廠的許可管理,《通知》明確將“并網(wǎng)運行的非燃煤自備電站,以及所發(fā)電量全部自用不上網(wǎng)交易的自備電站”納入豁免范圍。為減輕企業(yè)經(jīng)營負擔、切實將豁免政策惠及企業(yè),《通知》還要求派出機構(gòu)采取公示的方式主動注銷豁免范圍內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務許可證。

  (二)貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,嚴把許可準入關

  《通知》一是明確發(fā)電項目取得電力業(yè)務許可時間節(jié)點,加強風電、光伏發(fā)電項目許可準入監(jiān)管;二是要求做好煤電機組市場退出,對關停機組按規(guī)定辦理變更或注銷?!锻ㄖ愤€明確關停機組發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要保留電力業(yè)務許可。

  (三)規(guī)范許可管理,加強事中事后監(jiān)管

  為規(guī)范輸、供(配)電企業(yè)許可管理及加強許可事中事后監(jiān)管,《通知》一是對供電類電力業(yè)務許可證申請條件進行相應調(diào)整;二是重點強調(diào)了增量配電項目業(yè)主的合法經(jīng)營權(quán)利,明確在下一步將集中組織開展電力業(yè)務許可證(供電類)標注工作;三是優(yōu)化輸、供電許可變更工作,進一步簡化變更手續(xù)。

  另外,《通知》強調(diào),派出機構(gòu)要落實“一網(wǎng)通辦”要求,企業(yè)自查、變更等業(yè)務要全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。按照國家加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的精神,《通知》重點強調(diào)派出機構(gòu)應依法組織實施持證企業(yè)信用分類監(jiān)管,與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合,對各信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管,不斷提升監(jiān)管效能。

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