新能源省間現(xiàn)貨交易迎來巨變。
11月24日，國家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》。這是我國首個覆蓋所有省間范圍、所有電源類型的省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，有利于加大新能源跨省跨區(qū)的大范圍消納，也是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要里程碑。該規(guī)則指出，所有發(fā)電類型和企業(yè)都可以參與省間電力現(xiàn)貨交易，鼓勵有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易。
這一規(guī)則取代了《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨試點規(guī)則（試行）》。2017年8月15日，北京電力交易中心發(fā)布的這份規(guī)則中，賣方主體為送端電網(wǎng)內(nèi)水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)，且交易的電量被定性為富?？稍偕茉础?/strong>
《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》的出臺始自2015年的電力改革“中發(fā)9號文”。2015年3月15日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），標志著新一輪電力體制改革啟動。
該文件提出：“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系；努力降低電力成本、理順價格形成機制；采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。”
兩年后現(xiàn)貨市場建設(shè)開始啟動。2017年8月28日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點。
截至目前，8個省份電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)全部試運行。在省內(nèi)現(xiàn)貨市場，所有發(fā)電企業(yè)都可以參與現(xiàn)貨交易。但是在省間現(xiàn)貨市場，除了水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源，煤電、核電等其他電源并未參與。
也就是說，截至目前，省間現(xiàn)貨市場僅限于可再生能源，且此前省間可再生能源現(xiàn)貨交易僅限跨區(qū)域的省間，區(qū)域內(nèi)省間無法交易。比如此前在西南區(qū)域內(nèi)，重慶無法通過省間市場購買四川水電，但是在新的省間市場機制下，重慶就可以通過省間市場購買四川水電。
《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》的發(fā)布，標志著煤電、核電等其他能源類型也全部加入省間現(xiàn)貨市場。這里的省間既然包括區(qū)域內(nèi)省間也包括跨區(qū)域的省間。
同時，按照新的規(guī)則，所有可再生能源都可以參與省間現(xiàn)貨市場，而非2017年文件中規(guī)定的富?？稍偕茉?。
這將對新能源行業(yè)產(chǎn)生積極影響：
一是伴隨煤電、核電等其他電源的加入，新能源在省間現(xiàn)貨市場的收益會有所提升。在2017年文件的規(guī)則下，省間現(xiàn)貨交易電量被定義為富裕可再生能源，所以一般報價較低。只要發(fā)出的電被消納，新能源發(fā)電企業(yè)就能夠拿到新能源上網(wǎng)電價扣除脫硫煤標桿上網(wǎng)電價的補貼部分。所以許多項目出于拿補貼的需要，在參與省間現(xiàn)貨交易時一度電經(jīng)常報出了3分、5分錢，甚至報出零的價格。但是煤電、核電等其他電源加入后，這一現(xiàn)象將被改變。因為煤電的邊際成本很高，尤其參與省間現(xiàn)貨市場的富?；痣婋娏?，其報價可能高于邊際成本。按照各省邊際出清價格結(jié)算的規(guī)則，出清邊際機組可能是煤電等電源，新能源獲得的利潤將提升。
二是有利于推動新能源參與市場化交易。按照此前政策規(guī)定，新能源發(fā)電屬于全額保障性收購政策范圍。近年來在電網(wǎng)公司努力下，雖然局部地區(qū)依然存在較大比例棄電量，但全國整體棄風(fēng)棄電現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，普遍高于97%以上。但從省內(nèi)實際現(xiàn)貨交易過程看，一般現(xiàn)貨價格都低于政策規(guī)定的新能源上網(wǎng)電價。新能源行業(yè)沒有動力參與現(xiàn)貨市場。如果新能源參與省間現(xiàn)貨市場能夠獲得更高的利潤，將促進新能源逐步放開進入市場。事實上，過去為了扶持新能源發(fā)展，我國以“可再生能源電力消納保障機制”在政策和法律層面對新能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定。如今，即便“消納保障機制”依然有效，但隨著新能源加速發(fā)展，這份保障從客觀上也越來越難以兌現(xiàn)，新能源行業(yè)必須敞開懷擁抱市場化交易時代。
另外，隨著全國碳市場的啟動，也會逐步推動新能源進入市場。目前火電企業(yè)已經(jīng)作為首個行業(yè)納入全國碳市場交易，近期配額發(fā)放寬松，對火電發(fā)電成本影響不大。遠期隨著國家減碳目標的深入推進，配額收緊，碳價抬高，一定程度會推高火電的發(fā)電成本。這意味著，在現(xiàn)貨市場這個大平臺上，煤電的競爭力將越來越弱，新能源的競爭力將呈增長之勢。
目前我國新能源發(fā)電大部分集中在三北地區(qū)，需求方則主要分布于中東南部沿海地區(qū)。《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》將大力促進跨省跨區(qū)新能源的交易與消納。伴隨國家對中東南部地區(qū)省份對可再生能源、非水可再生能源消納比例要求越來越高，更多的買方主體參與，在需求旺盛的情況下上有望進一步推高新能源的現(xiàn)貨價格。
當然，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》對于新能源企業(yè)自身能力也提出了更高的要求。該文件指出，可再生能源企業(yè)申報電力不得超過其預(yù)測出力與日前計劃之差。這就要求風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)要提高發(fā)電功率曲線預(yù)測的準確性。
此外，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》對于全國范圍電力保供有巨大裨益。比如今年煤價高漲情況下，煤電企業(yè)經(jīng)營困難、發(fā)電意愿下降，影響煤電省間中長期交易達成，對于外購電省份保障省內(nèi)優(yōu)先購電、平衡電力供需造成一定影響。省間電力現(xiàn)貨交易為大電網(wǎng)跨省跨區(qū)資源互濟提供了市場化手段。對于受端省份，在電力供需形勢緊張情況下，部分省份愿以較高價格在省間電力現(xiàn)貨市場購電，爭奪更多的省外富余電力，滿足本省用電需求。
最后，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》暫不覆蓋全國，初期只在國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責任公司覆蓋范圍內(nèi)開展試點。
